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| 關(guān)于《杭州市服務(wù)行業(yè)環(huán)境保護管理辦法》的政策問答 |
| 發(fā)布時間：2012-01-26 查看次數(shù)：
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近年來，我市服務(wù)行業(yè)產(chǎn)生的污染擾民問題較為突出，為加強服務(wù)行業(yè)的環(huán)境管理，防治環(huán)境污染，保障人民群眾身體健康，杭州市人民政府于2004年10月25日市政府第53次常務(wù)會議審議通過了《杭州市服務(wù)行業(yè)環(huán)境保護管理辦法》（市政府令210號）（以下簡稱《辦法》），該《辦法》將自2005年1月1日起正式施行。為深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會《辦法》的立法精神，現(xiàn)將其主要內(nèi)容作如下介紹。
一、《辦法》的適用范圍是什么？
《辦法》第二條規(guī)定，凡在本市市區(qū)從事服務(wù)行業(yè)的單位和個體經(jīng)營者，均需遵守《辦法》。其中，本市市區(qū)包括蕭山區(qū)和余杭區(qū)。
二、如何理解《辦法》規(guī)定的服務(wù)行業(yè)的范圍？
《辦法》第三條規(guī)定，《辦法》所稱服務(wù)行業(yè)是指向周圍環(huán)境直接或間接排放污染物的下列行業(yè)：賓館、旅館服務(wù)業(yè)；餐飲服務(wù)業(yè)；娛樂服務(wù)業(yè)；洗染、美容保健、體育健身、沐浴、攝影擴印等服務(wù)業(yè)；機動車輛維修、保養(yǎng)、清洗和五金修配加工等服務(wù)業(yè)。同時，對單位食堂的環(huán)境保護管理，參照《辦法》執(zhí)行。
三、服務(wù)行業(yè)污染防治的管理部門及其主要職責(zé)是如何規(guī)定的？
《辦法》第四條規(guī)定，市環(huán)境保護部門對服務(wù)行業(yè)的環(huán)境保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。規(guī)劃、建設(shè)、工商、房管、城管、公交、文化、衛(wèi)生、貿(mào)易、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、城管執(zhí)法等有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)協(xié)同實施本辦法。
四、如何理解告知承諾制？
為了簡化環(huán)保審批手續(xù)，市環(huán)保局、工商局于2003年6月對部分服務(wù)行業(yè)的環(huán)保審批實行了告知承諾制�！掇k法》第五條進一步明確該項規(guī)定，對實行環(huán)保審批告知承諾制的服務(wù)項目，環(huán)境保護部門應(yīng)將環(huán)境污染防治要求書面告知服務(wù)項目經(jīng)營者，經(jīng)營者應(yīng)當書面承諾履行相應(yīng)的義務(wù)。作出承諾的，視為經(jīng)營者已經(jīng)辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)。服務(wù)項目未辦理環(huán)境影響評價許可手續(xù)或者未執(zhí)行告知承諾制的，工商行政管理部門不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
五、《辦法》對服務(wù)項目的禁設(shè)區(qū)域和嚴格控制區(qū)域有哪些規(guī)定？
根據(jù)《辦法》第六條第一款，禁止在居民住宅樓、未設(shè)立專用煙道的商住樓或者與居住樓相鄰接的樓層設(shè)立產(chǎn)生油煙、惡臭、噪聲污染、振動污染的服務(wù)項目。
同時，《辦法》第七條規(guī)定，嚴格控制在距離居民住宅樓、醫(yī)院、學(xué)校、療養(yǎng)院、黨政機關(guān)等建筑物集中區(qū)域15米范圍內(nèi)新設(shè)產(chǎn)生油煙、惡臭、噪聲、振動的服務(wù)項目。
六、《辦法》對“房東”的義務(wù)和責(zé)任如何規(guī)定？
《辦法》第六條第二款規(guī)定，物業(yè)所有人或管理人不得將《辦法》第六條第一款規(guī)定的物業(yè)出租、出借給其他單位或個人興辦產(chǎn)生油煙、惡臭、噪聲污染、振動污染的服務(wù)項目。同時，根據(jù)《辦法》第二十五條第二款，物業(yè)所有人或管理人知道或者應(yīng)當知道租賃人、借用人將其物業(yè)用于興辦產(chǎn)生油煙、惡臭、噪聲污染、振動污染的服務(wù)項目而仍然出租、出借的，由工商行政管理部門責(zé)令其立即停止違法行為，沒收違法所得，并處2000元以上20000元以下罰款。
七、《辦法》對服務(wù)項目的變更作何規(guī)定？
根據(jù)《辦法》第八條，服務(wù)項目由無油煙污染的服務(wù)項目變更為有油煙污染的服務(wù)項目或者污染物排放數(shù)量、類型、去向和排放方式發(fā)生重大改變的，應(yīng)在變更前依照新開辦項目的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
八、哪些情形視為服務(wù)項目經(jīng)營者不正常使用油煙排氣設(shè)施？
根據(jù)《辦法》第十二條，有下列行為之一的，視為不正常使用油煙排氣設(shè)施：（一）擅自閑置或拆除油煙凈化設(shè)施的；（二）未按有關(guān)規(guī)定對油煙凈化設(shè)施進行定期維護和保養(yǎng)的；（三）不能提供油煙凈化設(shè)施維護保養(yǎng)記錄或維護保養(yǎng)記錄不全的。
九、《辦法》對油煙排放有哪些禁止性規(guī)定？
根據(jù)《辦法》第十三條，服務(wù)項目經(jīng)營者不得采用下列方式排放油煙：（一）不經(jīng)過油煙排氣筒或?qū)Ｓ脽煹罒o組織排放油煙；（二）經(jīng)城市公共雨水或污水管道排放油煙。
十、服務(wù)項目產(chǎn)生的廢棄食用油脂應(yīng)如何處理？
我市對廢棄食用油脂已實行了集中收集、統(tǒng)一處置的方式。根據(jù)《辦法》第十五條規(guī)定，服務(wù)項目經(jīng)營者應(yīng)妥善收集廢油及其他含油廢物（廢棄食用油脂），并交由取得營業(yè)執(zhí)照的專業(yè)處置單位集中處理，不得擅自排放、傾倒。
十一、服務(wù)行業(yè)的空調(diào)安裝有哪些具體要求？
根據(jù)《辦法》第二十條，嚴格控制在商業(yè)區(qū)人行道、市區(qū)主要街道和居民門窗附近設(shè)置商業(yè)性空調(diào)裝置。確需在街道兩旁直接朝向人行道設(shè)置商業(yè)性空調(diào)裝置的，其安裝架底距地面的距離應(yīng)當大于2米，確因客觀條件限制的，不得少于1.9米；在居民門窗附近設(shè)置商業(yè)性空調(diào)裝置的，須相距3米以上，且不得直接朝向居民門窗等敏感點。
十二、如何理解《辦法》第三十三條規(guī)定的“行政處罰權(quán)相對集中行使”？
根據(jù)《杭州市城市管理相對集中處罰權(quán)實施辦法》（市政府令169號）和《辦法》第三十三條規(guī)定，《辦法》第二十七條、第二十八條第（二）項、第（三）項和第二十九條所規(guī)定的對飲食服務(wù)業(yè)的行政處罰權(quán)由城市管理行政執(zhí)法局行使。
十三、對《辦法》施行前不符合規(guī)定的服務(wù)行業(yè)如何處理？
《辦法》第十條第二款規(guī)定，《辦法》施行前已建成的服務(wù)項目，以煤炭、油類等為燃料的，應(yīng)當在市政府規(guī)定的期限內(nèi)改用管道燃氣、液化氣、電能等清潔能源。
《辦法》第十一條第三款規(guī)定，《辦法》施行前已設(shè)立的產(chǎn)生油煙的服務(wù)項目，尚未安裝油煙凈化設(shè)施或者所安裝的設(shè)施達不到環(huán)境保護要求的，由所在地的環(huán)境保護部門責(zé)令其限期加裝或者改裝。同時，根據(jù)《辦法》第二十八條規(guī)定，未按要求設(shè)置、加裝、改裝污染防治設(shè)施的，由環(huán)境保護部門責(zé)令其限期改正，并可處1000元以上10000元以下罰款。
《辦法》第三十四條規(guī)定，《辦法》施行前已設(shè)立的服務(wù)項目產(chǎn)生油煙、惡臭、噪聲、振動等不符合國家或者地方規(guī)定排放標準及《辦法》規(guī)定的，由環(huán)境保護部門受同級人民政府委托責(zé)令限期治理；期滿后仍未能符合國家或者地方規(guī)定標準的，由環(huán)境保護部門報所在地縣級以上人民政府按規(guī)定權(quán)限責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
（杭州市政府法制辦公室 杭州市環(huán)境保護局）
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